我国的旅游市场正在迅速壮大，如今的旅游，不仅是市民日常生活中不可缺少的元素，也成了政府部门财政收入的重要来源之一。但是，解决旅游市场秩序混乱的问题并不容易。10月1日起，《中华人民共和国旅游法》正式实施，最受关注的旅行社“超低价游”将面临大考。《旅游法》正式实施之后，按照规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；不得指定具体购物场所，不得强迫或变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。如果旅行社违反本法规定，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

“超低价游”大多不抵成本

日前，省博物馆广场举办的“旅游文化节”上，杜女士却拿着一纸“华东五市双飞6日游”的合同，状告一家旅行社，说自家至亲去华东旅游，签署合同中，两位成人共花费1360元，每人合团费860元，包括住宿、用餐、第一道门票、交通、导游费用，但到达目的地后，两人又被要求再交纳近3000元才可继续行程。

记者了解到，按照当时的飞机折扣，石家庄往返上海的票价在1400多元，这就远远高于杜女士购买时的整体价格。杜女士则表示，这是旅行社推出的特价行程，不可否认，超低的价格确实让消费者动心。 旅行社业内人士向记者透露，国内游市场中，华东游行程“超低价”情况较为普遍，而打着“超低价”旗号的，绝大部分都有“猫腻”，而当地地接以等于或低于成本价销售的零负团费现象最为普遍，向杜女士家人这样，再次缴纳费用后才可能达到正常出游成本。

业内人士表示，旅游业竞争越来越激烈，在部分目的地，低价竞争已经成为常态。由于出游之前，旅游质量并不容易考量，所以相当一部分游客在“货比三家”之后，更愿意将价格作为衡量旅游的唯一标准。事实上，这既保证不了游客的出游质量，也让旅行社拉不到回头客，这最终导致的结果将是游客玩得不舒心，旅行社也赢得不了更多利润。

出游质量问题乱象丛生

“《旅游法》出台，我们欢迎‘做事情’，如此一来，随团旅游当中的购物、加点两个重要问题都会触动。”旅行社人士表示，石家庄并不是热点接待城市，没有零负团费现象，但是报团出游的线路中，云南、海南等目的地情况最复杂。

靠过多的购物来实现盈利，是目前旅行社做的最为普遍的行为，这当然会影响游客出游质量。拿回扣、拿返佣的现象以香港、海南线路最盛，“虽然现在很多自费项目不强制，但是价格也有虚的。”同时，目前由于信息不对称，旅游购物当中还有购物点产品以次充好的现象，“云南、珠海的购物点都有假的东西”。

还有加自费景点，这在之前的行程单中是没有显示的。有的旅行社将大多景点行程设置成车游、车观，而游客会剩下大把的时间没事干，就等着你加点游览。为什么不去核心景点？因为知名景点，旅行社拿不到低的门票折扣，而旅行社愿意增加的新景点门票标价可能在一百元，旅行社二三十元就能轻易拿到，也就是说，去这些新景点比核心景点要赚钱得多。另外，旅行社还更愿意去一些没有门票的景区，如果去，那就需要增加车费和导游费。当然，如果游客若自愿提出，团队同意并签字，则是可以加点的，这个客人和导游可以沟通。

旅行社提价行业会“阵痛”

“其实有些线路的出游质量不高，很多客户看不起我们，这也是自己造成的，我做旅游这么多年，脸上也没光。”一家旅行社老总表示，但是价格便宜的产品确实是有很大的市场，这也成为众多旅行社竞争的着力点。“比如云南、海南线路，正常产品应该卖三四千，但就是七八百元去趟云南的团特别好卖。”旅行社人士表示，客人贪便宜愿意走，政府管得不严，市场总有人卖。“老百姓不是专家，不是有钱人，就想观光，几百去趟云南、香港，回来说我看过云南、香港是什么样。往往这样的团回来，客人不说好，但是因为消费者知道价格便宜，所以他的期望值也不高，投诉也不多。”“《旅游法》的出台，我认为会对超低价团起到一定的遏制作用，因而出游价格也会逐渐回归正常，这或抑制消费者购买力，旅行社也将进入‘阵痛期’，还会淘汰一些小旅行社，但我相信，这也将把旅行社的发展带入正轨。”

“旅行社挣钱挣得就应该是服务费，但目前服务费这一说，还得不到消费者的认可。”河北锦华国旅副总何立甫说，未来，旅游行业的服务费也应该更加明确。

导游待遇应该提高

“这么多年来，导游在任何一个旅行社，干得都是最苦的岗位，最出游当中重要的一环。”有业内人士表示，但现在工作做得好的导游，却都去做计调等其他岗位了，因为导游基本工资低、出差是常态，保障还没那么好。“其实做旅游，前边说得再好，要是导游做不好，之前所付出的成本就都浪费了，客人就不会再来了；导游做得好，客人可能一辈子就跟着旅行社走。”石家庄一位旅行社经理表示，旅游法实施后，也将更多的保障导游的利益，旅行社会考虑适当提高基本工资待遇。

旅游法实施仍有挑战

“多谈景区，推出新产品、新东西，肯定、必须要走到这一步。”业内人士表示，但这除了旅行社，游客、监管部门、地方政府也都需要配合。

其一，游客目前的要求是不一样的，一部分人需要转变“只比价格”的心态，旅游产品也是一分价钱一分货，“虽然不见得贵的一定好，但是太便宜、低于成本价的一定是不好的产品。”这就需要消费者不仅要货比三家，还要多个心眼儿，认清合同中的内容是否包含购物过多，是否游览核心景点，同时还应该保留证据，增加维权意识。

其二，《旅游法》实施后，监管部门应该克服困难，监察到位。其三，“零负团费”等现象多出现在某些旅游目的地，当地政府部门的监管不严、地方保护主义都是“超低价游”的保护伞。而旅游业还涉及到工商、质检物价等多个部门，多部门积极联动，实际动作，才能将旅游行业带入正轨。

“《旅游法》虽然即将实施，但是任何事物可能都要将经历一定的过程，相信实施过程中也会‘磨难重重’，但是法律的实施，必然会给旅游行业的健康发展带来更多前进的动力。”行业人士表示。