铁路体制的深化改革势在必行

　　22日消息，国务院日前批转了发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。《意见》要求，研究制定铁路体制改革方案，深化电力体制改革，提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施;抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

　　搁置已久的铁路改革又将重新起航，改革的火车头究竟开往何方，路线图尚在酝酿之中。据消息人士透露，铁路体制改革将按照政企分开、政资分开的要求，研究制定改革方案。此项工作由铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责，由此可见，这次铁路体制改革，势在必行。

　　在过去近30年里，中国铁路的改革断断续续经历了资产经营责任制、客货运分账核算、“网运分离”、主辅分离、撤销铁路分局、投融资体制改革等尝试。只是,这一切多属技术性调整或局部修补,事关根本的改革——政企分开、破除垄断,始终没有真正触及。铁路已经走到了必须改革的边缘了，虽然铁路有来自于公路、航空等不同运输模式的竞争的影响，并且近些年来铁路行业有一些重要变化，比如提速、经营机制和激励机制的改革等，但铁路行业存在的诸多问题或深刻矛盾，意味着铁路仍需要改革。

　　这次国家发改委的经济体制改革重点工作的意见，标志着实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。最近一年来，铁路部门做了很多自我改善的工作。在高铁降速、安全大检查之外，铁路部门对铁路建设规划重新进行评估，有些计划兴建的高铁项目被搁置，而有些经济与社会效益俱佳的货运线路，则获得青睐。铁路部门告别了“投资大跃进”，无疑也让投资和安全风险降了下来。

　　与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、实名制购票、严控列车饭菜价格等。另一方面，铁路部门也开始内部管理机制的改革，相关铁路局的站段分拆重组，让铁路内部管理更加扁平化，从而提高管理效率。

　　铁路部门的这些“转变”，是值得肯定的，也为进一步改革，做了铺垫。公众也希望，铁路体制改革尽快提上议事日程。

　　2011年12月23日，铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议中提出了未来“政企分开”改革的明确思路。按照有关方面的表述，政企分开后，铁道部的主要职能包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理;履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值;履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥等。

　　铁路部门的政府监管职能和行业管理职能，确实应该明确。不过，关于“履行国有资产出资人代表职能”，则仍需进一步探讨。如果这一职能保留，铁路部门可能仍然面临“管办不分”的问题。因为，这意味着铁路企业还是属于铁路部门，而铁路部门要为国有资产保值、增值的话，就不能不为国有铁路企业的发展负责、着想。存在这样的利害关系，铁路部门如何做到客观、公正履行监管职能，也是公众所关心的问题。而且，将来肯定会有更多的、各种类型的资本进入铁路行业，如果这些企业通过竞争让某些国有铁路企业陷入亏损，那么，铁路部门又该如何平衡“监管者”与“国有资产出资人代表”之间的关系，而一旦处理不好，则有可能伤害市场公平，不利于铁路市场竞争机制的形成。

　　当然，铁路改革不可能一蹴而就，需要有个渐进的过程。诚如盛光祖部长所言，铁路改革确实面临复杂性的考验。这一体制运行已久，而且要从无到有创造出“企业”，此外也需要考虑在这个过程当中，避免伤筋动骨，影响到铁路的安全和正常运行。

　　“政企分开”是铁路改革的方向，期待有一天，铁路部门和铁路企业终能完全“分开”。