6300亿扩张88亿亏损 铁道部改革之路漫漫

      2000年后，整个中国经济笼罩在“国退民进”的热潮中，对国有企业产权的放开刺激着越来越多大型企业试水体制改革。

　　10日，国务院公布的取消和调整行政审批项目的决定，更是给经济市场打了一剂强心针，其中有六条触及铁道部，包括了铁道自轮运转特种设备准入许可、铁路工业产品制造特许证核发、铁路运输管理信息系统认定等内容。

　　这意味着，改革开放后的中国铁路第四次改革或许将进入破题阶段实际上，铁路改革的话题早已不新鲜，1986年，2000年，2008年，三次改革都因为多种因素付诸流水。而这一次国务院取消行政审批项目下放权力，到底会产生多少实质性结果呢？

        10月10日，国务院发布了《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消行政审批项目171项，调整行政审批项目143项。其中涉及铁道部的包括以下六项：铁道自轮运转特种设备准入许可、铁路工业产品制造特许证核发、铁道计算机联锁设备制造特许证核发、铁路货物装载加固方案审批、铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批、铁路运输管理信息系统认定。

　　对此，铁道部经济规划研究院工会主席欧阳宁春强调：“调整设备准入审批不是说明原来的准入审批出现了多大问题，应当说铁路设备产品的准入还是有一套严格的制度的，现在进行调整，也是为了进一步加强对关系铁路建设和运输安全的管理。从国家层面进行管理相对于行业管理更高了一个层次，也充分说明国家对铁路建设和铁路运输安全的高度重视。”“这次调整算是权力的下放，”某业内专家称，“地方铁路局的权力可能会大一些，但是短期的影响还不好评估。”

　　曾经中标铁道部客票系统12306的太极股份和同方股份对此次调整保留看法。分别表示“如果有相关解读会发布公告”、“现在没有看到有很大的影响。”

　　尽管各界人士观点不一，但毫无疑问的是，此次松绑为打破行政力量和壁垒对自由市场经济的限制，引入多种成分尤其是民间资本进入之前的“投资禁区”打开了一扇“关键之窗”。

      此次设计的设备准入和信息系统认定等内容，被认为有助于是推动铁路的信息化。

　　“无论是产品设备准入审批还是铁路信息系统的建立完善都是加快铁路现代化进程的重要内容。铁路引进世界先进技术，最重要的内容就是吸收消化，不断改进完善，能够为我国经济社会的发展服务。”欧阳宁春说，“但铁路建设和运营的第一要义是安全，所采取的措施都是为了加大安全力度。”

　　某业内人士也指出“运输管理信息系统认定的放开，对铁路的信息化应当有所帮助。”

　　然而关于铁老大的未来，是否应当政企分离，众人观点不一。

　　曾一度有媒体传出铁道部“分家说”，但是很快被铁道部出面否认。中国工程院院士王梦恕也曾表示政企不分对于中国有益无害。

　　不过在欧阳宁春看来，这显然并非如此。

　　“我是主张政企分开的。不然就算再建十万公里铁路，也解决不了客流扎堆的问题。铁路修多了，平时就得闲置，那将造成极大浪费，最终也是损害民众的利益。”欧阳宁春说，“政企分开是出路，政企不分的问题也是制约铁路发展的难题，必须要加快政企业分开的进程。”

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚也曾强调，应当打破铁路行业政企不分的困局。

      基于时代和国情的需要，新中国铁路在60年发展历程中，一直以高度垄断与强势扩张的方式，运载着中国经济走向繁盛辉煌。但垄断体制内伴生的责任、效率和腐败等问题，也深深制约着铁路的再发展和运输系统的安全。

      让人难以理解的是，无论形势和时局如何变化，中国铁路一直难以摆脱其政企不分、垄断集权的形象。

     铁路改革之路如此艰难，但呼吁铁路改革的声音，从未停止过。

     今年来铁道部连续追加投资调高至6300亿元。十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2.3万亿元，计划到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，新增铁路运营里程数2.9万公里。

     铁道部发布2012年9月铁路营运数据显示9月我国铁路完成客运量1.7亿人次，同比增加5.59%，旅客周转量875亿人公里，同比增加8.02%，9月完成货运量3.07亿吨，同比下降5.25%。

     然而，尽管“铁老大”雄心勃勃，并在几年前便将火车带上了世界屋脊，但却总在重大节假日中表现出一票难求的尴尬状态，订票网站12306表现颇受非议，甚至有律师申请公开其招标信息。一票难求的铁道部，却被曝出上半年税后利润亏损88亿。

    除此之外，去年铁道部1850万重金打造的宣传片也受到质疑。而“7•23”动车事故则再一次将铁道部推上风口浪尖。

     告别一票难求的时代，坐上舒适放心的列车，离我们究竟还有多远？