东营出租车营运“怪象”调查
出租车，是城市流动的风，承载了太多的故事。出租车作为城市交通的重要组成部分，在方便人们出行的同时，更承载着一个城市的文明。
东营，是黄河三角洲上迅速崛起的中心城市，包括公共交通事业在内的各项社会事业蓬勃发展。据了解，我市常住人口达到200余万，全市有3244辆出租车(不包括广饶县和新购置的出租车)。按照万人拥有出租车的比率，我市在全省乃至全国都是很高的。但是，近期来关于出租车的种种怪现象，却成为东营众多市民热议的话题。
东营出租车现象之一：打车是个技术活
打车难，是当下许多城市的“通病”。几年前，东营街头经常看到的是出租车司机到处寻觅乘客的焦灼目光，如今，焦灼的人却成了呆立路边不断挥手却打不到车的乘客。
“四十分钟了，总算打到一辆空车，还是‘抢’来的。”下午五点半左右，记者在安慧南区遇到刚好下车的王女士，向记者诉说了满腹怨气，“最近不知怎么啦，路上打车的人特别多，出租车倒是时常路过，就是没有空车，后来我终于等到一辆，就不顾危险直接拉车门，这时，后面一个先生也正好在拉后车门。”家住鲁班公寓的李先生，说起打车也是满脸无奈，他说有时遇到急事或晚上出门非得打车时，等了半个小时却没有车来，真是心急如焚啊!
东营市的出租车数量可观，却为什么屡次出现打车难呢?
在采访“的哥”中，记者听到最多的就是，冬季油田产气量少，压力低，加气不容易。现在油价那么贵，加不上气宁可少跑或不跑。
在东营市交通局出租车管理办公室采访时，负责人告诉记者，东营现在大约有九万多辆“油改气”小轿车，数量约占全省的一半，冬季里由于天然气产量趋小，供应日趋紧张，再者，随着油价飞涨，天然气的价格优势越发明显，促使更多家庭轿车选择“油改气”，从而加气更趋紧张。解决这一问题，有赖于天然气价格的进一步理顺。节前打车难，另外一个原因是，大批出租车正值更新换代暂时退出市场。据介绍，年前年后一段时间，我市陆续将有500余量新出租车投放市场，届时打车难现象有望得到一定程度的改观。
该负责人告诉记者，由于出租车属于公共交通，其有效运营涉及多个管理部门。解决打车难题，需要建立各相关部门协同处理问题的机制，更需要大力发展城市公共交通事业，坚持公交优先发展，用面广点多量大的公交车缓解打车的难题。
受访的近20名市民中有8成人也表示，解决“打车难“最终应落到完善公交网络上。出租车不应成为东营市民最主要的出行工具，但由于目前公交系统不够完善，迫使很多人选择的士这一昂贵的交通工具。
东营出租车现象之二：拒载与你不商量
相信很多市民都有被拒载的经历，而且被拒载的理由似乎很简单，例如：路不好、要交班、天气不好……
日前，东营网网友“见或不见”发帖说，近日打车从振华商厦去百货大楼，一连拦了五辆出租车皆被拒载，司机的理由竟然简单一致：“路上车多人多，不好跑。”众多网友跟帖讨伐，没想到他们以“路上车多人多不好跑”拒载也是如此“理直气壮言行一致”，不知道东营的出租车拒载的理由到底有多少?更有网友很有感慨地说，这些司机拒载不是乘客，只是拒绝挣钱少，作为享受政策倾斜和政府补贴的出租车，在拒载的同时，也将自己的义务和责任拒之千里!可见，大多数拒载的本质还是利益使然!
之所以说是大多数，因为在采访中，据不少出租车司机说，如果他们遇到那些看着流里流气的几个小青年一起打车，不管白天还是晚上，如果去的地方比较偏僻，他们心里都会犯嘀咕，一般会选择拒载。
当发生拒载现象怎么办?市交通局出租车管理办公室负责人告诉记者，如果乘客遭遇拒载，可以第一时间拨打投诉中心电话8321960，投诉中心会按照车牌号码，责成出租车公司进行处理。
但是记者在随机采访中，却发现没有一个市民能知道或记着这个投诉电话，而且在遭遇拒载后，极少有人会进行投诉。从济南某公司到东营出差的小刘是个例外，他告诉记者，前天晚上陪客户喝多了，站在青岛路边连续招停了多辆出租车，但是司机一看他的醉态，直接扬长而去。他气愤中，记住了一个车号，查到投诉电话进行投诉，但是毫无结果。
为什么会出现这种的情况呢?搞清楚出租车公司和出租车主的关系后，就不会难以理解了。我市有3244辆出租车(不包括广饶县和新购置的出租车)，无一例外全是私人所有，与城区六家出租车公司是挂靠关系。具体关系是，每辆出租车，每个月缴纳120元的管理费，60元的营业税，公司为出租车代办处理事故、保险、年审、培训、有关政策下达等。
可见，处罚权虽然掌握在市交通局出租车管理办公室手里，但也只能通过出租车公司对被投诉的出租车车主进行处罚，由于当前出租车公司组织松散，职权有限。这样，公司自身组织的松散性和行使处罚车主的权力明显不对称，难以形成戳到痛处的处罚。
东营出租车现象之三：要价看似很“有理”
最近一段时期，东营出租车行业本来按照油价来算应6元起步，现在上车就要10元。如果在夜间或雨雪天打车，价格更是高得没谱，从西城打车到东城竟然要价100元，还是爱坐不坐。
其实，东营出租车擅自乱涨价问题，由来已久。有不少市民在接受采访时不无担忧地说，如果再这样下去，肯定会严重影响城市的形象，这些出租车也就“变形”成了黑出租。没有正规的出租车可坐，那么市民不坐黑出租坐什么呢?在调查中，记者发现，一般来说，乘客在路上打车，遭遇的涨价数目，还算比较靠谱的。而在长途汽车站内的出租车，司机态度蛮，宰客狠，专对外地人下手，这给初来乍到东营的外地人留下了相当恶劣的印象，城市文明形象大打折扣。不少本地市民，对此也是义愤填膺，希望政府有关部门联手联动彻底清除这些“害群之马”!
出租车车主，之所以敢乱涨价，最根本原因是由市场供求关系引起，天然气的价格低自然吸引着所有出租车趋之若鹜，尝到了高利润的甜头，对东营出租车改气形成诱导因子。他们在出租营运中，一旦遭遇天气不好、路况差等不利于利润最大化的情况，被市场“宠坏”的车主们心里就难以承受，必然会擅自涨价。这样的形势下，出租车行业收入高，也是不争的事实。据记者了解，现在的出租车月纯收入都在六七千元，有的甚至纯收入过万元。
对乱涨价和不合理拒载现象，如何进行惩处?为此，记者采访了专家人士。据介绍，当前，关于出租车的管理，国内尚无立法或出台统一的管理规定，出租车正处于“三不管”的甜蜜状态。不过，今年4月1日起，我国第一部出租汽车管理部门规章——《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》将正式施行。其中规定：出租汽车驾驶员存在不按照规定携带从业资格证，拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶行为的，处50元以上200元以下罚款。
处罚依据有了，至于如何实施有效处罚，还存在一个取证难问题，这和如何打击处罚黑出租存在着同样的困惑。
东营出租车现象之四：白黑出租论是非
黑出租，和正规出租车，相伴相生，由来已久。正所谓，有需求就有市场，黑出租的长期存在，必然是因为有不少人自愿选择或被迫搭乘所谓的“私家车”。
在东营公交车不少站牌附近，经常会看到有“私家车”摇下车窗，向正在候车的市民不停地晃动手势。在最近出租车难打、乱涨价的情况下，这样的“私家车”越来越多、生意也是越来越红火。在采访中，记者就遇到这样的“私家车”。车主李大哥，是一位退休老同志。据他说，平时在家闲着没事，出来拉活赚个油钱。李大哥的车，算是兼职“黑车”，还有更多的专业黑车。
黑出租的收益是：收入——购车成本摊销——油料费等费用——罚款。出租车的收益是：收入——购车成本摊销——油料费等费用——出租车牌照手续费——出租车管理费。可见，黑出租只要不被抓住被处罚，运营成本明显比有牌照的出租车要低。
家住西城某小区的程女士向记者抱怨，“谁都不愿坐黑车，感觉不安全，但实在打不到出租车啊，又得赶时间，没办法。”她说，第一辆私家车到来时，她犹豫了一会，等到第3辆，终于忍不住，上了这辆“比亚迪”车，与车主敲定20元钱到目的地，在15分钟后顺利到达。这以后，程女士只要打不到出租车，就坐“私家车”。
据记者调查，参与载客的私家车大都不出入火车站、汽车站、KTV、酒吧等敏感地带，但是在一些居民小区门口或人流比较集中的广场、公交站点却经常出现，这里载客的私家车不但多，而且车的档次也相对较高，除了一般的桑塔纳外，甚至还有奥迪等车。
对于私家车载客现象，一些市民认为，私家车载客，不论是国外还是国内都是很普通的事情。如果有机会在市区选择出租车和私家车搭乘的话，他们一般愿意选择私家车，因为这方便实惠。
方便实惠了，但却不合法，在一定程度上影响了正常的营运秩序，更是带来了很多安全隐患，一旦发生了纠纷更是难以处理。为此，打击黑出租，一直是政府部门集中整治的领域。2011年3月1日开始实施的《山东省道路运输条例》，关于黑出租的处罚规定是，未经许可擅自从事出租汽车客运或者汽车租赁经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款。
打击黑出租的“板子”准备好了，但是如何“打板子”?首要难题就是取证难。
据东营市交通部门负责同志介绍，去年我市共打击了黑出租有1130辆之多。如何辨别黑出租?依靠有牌照的出租车司机指认，是一种重要途径。
但是，却很少有出租车司机去现场指认作证。因为这费事费力，影响生意，又容易得罪人。其次，要依靠执法人员开车巡逻发现黑车。执法人员首先得发现疑似黑车，就会在其搭载上乘客后悄悄尾随，同时开始录像，盯梢直到顾客下车后，然后开始征求顾客配合协助调查，但往往收获不大。一个原因是，很多乘客有“多一事不如少一事”的心理，拒绝配合调查取证。另一个原因是，有些黑车车主，反调查经验丰富，往往会提前与乘客打好招呼，冒称亲朋好友。
显然，缺乏有力证据是打击黑出租、正规出租车乱涨价、拒载等一系列问题的瓶颈。当前，这个瓶颈有望得到突破，据市交通局出租车管理办公室负责同志介绍，我市将继续加大打击黑车的力度，积极寻求多方配合，拓宽取证渠道，不断缩小黑出租的生存空间。管理部门将利用公交公司3G平台，在出租车上安装GPS系统，随时记录出租车的运营轨迹，同时兼具监听功能，接到乘客投诉后，可以提取证据，更有效地打击乱涨价、拒载等不良现象。
