湖北客运：给农村公交一个公益身份

      11年1月2日，湖北省共有6条大线路正在试点公交城乡一体化改造。其中，鄂州-黄冈、黄冈-黄梅已经开通运营，黄石-武汉、孝感-武汉、天门-仙桃等线路已提交改造方案。一方是农村道路客运企业合理利润，一方是农民方便、实惠的出行要求，二者如何平衡？关于农村公交遇到尴尬的报道引起多方关注，一些专家、学者和业内人士纷纷发表建议。

    “农村客运公交化改造的核心，在于公益性、非赢利性，也是体现公共服务均等化的重要内容。事实上，目前已经开通运营的农村公交线路，深受城乡居民的欢迎。要让农村公交开得更远、更畅，就要尽快认定农村公交的'公益'身份。”省社科院副院长秦尊文一语中的。

    他说，推进城乡公交一体化旨在便民、利民，自然离不开政府的政策引导和财政扶持。政府及相关部门要加大支持力度，适当减免参与农村公交化改造的客运企业的营业税、路桥费、工商管理费等，并给予合理补贴；另一方面，引导当地运输企业进行公司化改造，变承包挂靠经营为统一管理的公司经营。

    他介绍，国外以及国内许多城市已经对开行农村公交进行了一些探索，我们可以学习借鉴。

    例如，厦门公交集团回购农村客运企业，按城市公交运营模式进行经营和管理。在浙江省金华市，政府出钱引导农村客运班车进行公司化改造，承包挂靠经营车辆全部退出经营舞台，今年1月1日，13条城乡公交营运线路投入运营。此外，在河南、四川、山东、江苏等多个省份，当地政府对农村客运班线公交化改造都有财政投入。

    湖北省运管局局长石先平表示，农村客运公交化改造离不开政府的政策支持，应该有一个公共财政的激励制度，对公交化改造车辆更新、降低票价等进行补助，对由于公交化改造导致亏损的企业进行补贴。他预测，如果能够建立起全国统一的农村客运补贴机制，加快实施农村客运线路的公交化改造，农村客运的市场需求将会有一个爆发式的增长过程。

    湖北省运管局运输处处长林浩建议，推进城乡公交一体化进程，还需要实施综合配套体制改革。“比如说，解决站点合理设置的问题，既要做到人性化，又要保证规范化。另外，现在市区和县级公交分属不同经营主体，以后跨区域开行公交，谁是经营主体，也要认真规划。”

    面对“跨区经营”、“超载”的疑惑，湖北交通职业技术学院管理工程系主任石小平认为，随着城市快速发展，无论是城市居民还是农村居民的出行方式、出行习惯都有了很大变化。而且，要构建武汉城市圈、推进城乡一体化，交通一体化是基础，同一城市的城乡居民互来互往频繁，不同城市、不同乡镇间的居民出行都对公交车“跨区经营”提出了新要求。现行的《道路客运条例》早在2004年制订，里面并没有涉及农村公交的条款，面对这个新的情况，条例已经有些滞后。他呼吁，应该针对新的实际问题对条例的部分内容进行修订。

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