明年春运票价难续今年水平

      国家发改委日前发布一份报告认为，尽管今年春运期间出台的道路客运票价措施广受欢迎，但此次成品油价格调整后，经营者成本普遍增加，２００８年春运票价已经很难维持在２００７年水平上。
    报告表示，成品油调整后，各地价格主管部门根据不同交通运输行业特点和当地实际情况，研究采取措施，及时疏导成品油价格调整影响。 
    目前，各地价格主管部门在疏导运价矛盾中遇到的主要问题有两点：一是顺价措施出台会受到市场供求因素制约，如调整出租车运输价格或增加燃油附加费容易损失出租车客源；二是农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导。●高建锋
观点一
稳定春运票价还有两全之策
    在距离２００８年春运尚有两个月之际，发改委报告做出上述分析和判断，其价格“预警”的意味十分浓厚。虽然，报告的相关措辞非常谨慎，但“２００８年春运票价已经很难维持在２００７年水平上”的表述中所包含的意思，其实已经很清楚，那就是：与２００７年不同，２００８年的春运票价将会再次上浮。
    诚然，我们应该看到，在时下涨声一片，尤其成品油价格大幅上调的物价形势下，“经营者成本普遍增加”的事实，并理解维持２００８年春运票价在２００７年水平上的难度。但同时更要看到，在ＣＰＩ指数居高不下的背景下，“票价上浮”所潜含的民生压力。这正如上述发改委报告所坦承的：“一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导”。 
    一面是“经营者成本普遍增加”，一面又是旅客的“承受力较弱”，那么究竟如何在这中间做到“两全”呢——既保障经营者的利益，又维护旅客利益？我想，出路只能是，通过适当调整相关运输收费政策，由政府来为这种利益平衡“埋单”。 
    在当前的道路客运成本结构中，除了燃油、车辆折旧、人工等项目外，另外一个重要的大头就是，大量各种由政府征收的规费：如养路费、客运附加费、运输管理费、过路费等等。显然，如果政府能适当减免春运期间客运车辆的这些收费项目，那么，必将大大减轻乃至抵消经营者因油价上涨增加的成本，使之不必通过提高票价来将这种成本转嫁给旅客。 
    这种以政府主动承担更多责任的形式来降低春运成本、让利于民的做法，２００７年初在广东便已得到实践，并取得了良好的社会效益。据悉，２００７年１月，广东通过出台减免措施，共减轻公路客运企业负担超过５．５亿元，在降低经营者成本的同时，也保证了２００７年春运公路客运票价不再上浮的政策，在当地顺利贯彻和实施。这一保障春运票价稳定的有益经验，值得全国学习、效仿。●张贵峰
观点二
春运不涨价还能否延续
    应该说，今年油价调整是对交通运输部门和政府相关部门的一次考验、一次诚信的考验、一次应对运输成本增加的考验。目前，火车动力有三种情况：蒸汽机车，以煤炭为动力；内燃机车，以柴油为动力；电力机车，以高压交流电为动力。其中客运火车以电力和内燃为主。因此，油价的调整对火车的影响不是太大，相信，还能“承受增加的部分“燃油成本”。对于公路运输来讲，考验尤为严峻，油价直接影响公路运输成本，是否能做到春运期间公路旅客运输票价不再上浮便是一个问号，国家发改委的这份报告也似乎已透露春运涨价的端倪。
    但另一方面，春运也是旅客最为集中的时刻，旅客多意味着空座减少、客运收益增加——事实是，像铁路运输是一直卖站票的。这无疑可以减冲油价上涨带来的一些不利影响。
    离２００８年春运尚有时日，交通运输部门是随着油价的提升而顺水推舟地上浮票价，演变为“顺油推车”呢？还是谋划如何在油价提高的前提下实现２００７年“春运不涨价”的承诺？燃油价格上涨引起的运输成本的增支是铁定的事实，但即便如此，铁路、公路以及水路春运的“顺油推车”或“顺油推舟”也不是在所难免。除了运输部门内部的挖潜降低成本外，在国家财政收入大幅增长的情况下，是否也可以采取一些油价补贴政策，让公众“共享财政阳光”？前一阶段，北京市通过财政补贴，降低地铁票价就受到了市民的欢迎，类似举措能否在春运上也有所体现——毕竟春运中很大一部分旅客是低收入的农民工和无经济收入的学生。
    春运的人数之众、涉及之广，决定了“春运是否和谐”是社会和谐与否的重要因素。和谐意指相融、平衡、协调、不矛盾、不冲突。和谐春运的关键是平衡运输部门和旅客双方的利益，这样才会避免形成矛盾，减少冲突。在绝大多数人别无选择地“回家过年”前提下，运输部门其实是垄断了客源，由于地位的不对等，利益的天平本就失衡，加之油价上涨的客观因素，有关部门的平衡能力显然更需要强化。
    能否实现平价“春运”，事关民生，事关诚信。因此，在春运是否涨价问题上，有关方面的决策还应该慎之又慎。 ●王旭东
新闻链接
铁道部称春运不涨价将长期坚持
    铁道部新闻发言人王勇平今年３月１６日称，铁路部门今年春运实施票价不上浮，旨在为广大旅客尤其是农民工和学生，减少出行成本，而不仅仅是只算铁路一个部门的经济账。 
    王勇平表示，春运期间铁路票价不上浮获得了老百姓的普遍喝彩，铁路部门不会因为一些反对意见而重新将票价上涨，春运票价不上浮政策将长期坚持，且“长命百岁”。
铁路明年春运票价上涨几率不大
    １１月１５日，对于明年春运票价是否维持稳定的问题，铁道部一位知情的工作人员表示，２００８年铁路春运的客运票价“上涨几率很小”。
    这位工作人员表示，油价上涨确实增加了铁路部门的运输成本。不过，目前铁路部门尚未考虑通过提高票价来消化业已增加的成本，铁道部没有调整票价的计划。
    他分析说，由于电气化铁路在整个铁路运输中已占有一定比例，因此铁路运输对成品油的依赖程度不强。而且，今年年初，铁路部曾明确表示今后春运不再涨价，所以“我个人分析２００８年春运的铁路票价上涨几率不大”。这位工作人员指出，“发改委强调的是道路交通，铁路并不包括在内”。
    此外，在地方铁路运价方面，发改委公布的报告显示，个别地方的铁路运价已作出调整。其中，湖南省已适当调整了地方铁路运价。河北、广东、广西等省、自治区地方铁路企业要求比照国铁做法适当提高地方铁路运价。
吴敬琏反对春运不涨价
    ２００７年春运，火车票价没有上浮。吴敬琏认为，这一政策不仅没有取得预期的效果，还造成了三个有害结果：一、许多人连夜排队买不着票，排队成本增高；二、黄牛党横行，票价高涨，更多人难以负担；三、权力凸显，“批条子”的现象严重。
    他坦言，作为一个学术观点，多数经济学家并不赞成这种办法，因为这一做法不符合市场经济原理，可能造成价格扭曲、资源配置低效，使我们意图得到好处的人，并未得到好处。
    “从一个经济学家的角度分析，春运价格的浮动是必要的。如果打工者在过年回家的问题上确有困难，我们可以采取其他方法，例如对全体打工者补贴，更加实际。”?
近年春运火车票涨价幅度
    ２００２年 硬座上浮１５％，硬卧、软座和软卧上浮２０％，学生票、革命伤残军人票价不上浮；
    ２００３年 上浮最高维持在２０％，有涨有降；
    ２００４年 硬座上浮１５％，其他席别上浮２０％；
    ２００５年 硬座上浮１５％，其他席别上浮２０％；
    ２００６年 硬座票价上浮１５％，其他席别上浮２０％，学生票、革命伤残军人票价不上浮。
今年公路春运票价不涨
    为减轻旅客负担，特别是农民工等低收入旅客负担，今年年初国家发展改革委、交通部联合发出通知，要求２００７年春运期间旅客运输票价不再上浮。
    《通知》要求，２００７年春运期间，铁路旅客列车票价不再上浮。各省、自治区、直辖市价格、交通主管部门要立即研究，地方管理的道路旅客运输票价应严格执行省级价格、交通主管部门规定的运价，春运期间不再加成。水路旅客运输票价已经实行市场调节价，各级价格、交通主管部门要加强对水路旅客运输市场的监测和引导，保持水路旅客运输票价平稳。《通知》同时要求，各级交通主管部门要加强价格监督检查，维护市场秩序，保护消费者合法权益。";

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